интересов, однако не выражают их. Например, в ч. 3 ст. 11 устанавливается, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и ее субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами. Думается, что установление принципа разграничения предметов ведения и полномочий является важнейшей потребностью, публичным интересом многонациональной нации. В то же время установление процедурных, технических норм по разграничению предметов ведения и полномочий имеет отношение к технике государственного управления и непосредственно не связано с публичным интересом. Поэтому если какой-либо из упомянутых способов не будет использован, то это не станет поводом для народных волнений. В противном случае нужно было признать, что проводящаяся сейчас кампания аннулирования заключенных ранее договоров противоречит публичным интересам, однако такой вывод был бы, скорее всего, ошибочным.

На наш взгляд, публичный интерес нельзя понимать как сумму частных интересов, которую можно выявить, например, опросом общественного мнения. Так, если опросить население по поводу их согласия платить налоги, то результат был бы негативным. Подобный результат можно получить по многим важным общественным вопросам. Интересный пример приводит в своей статье К.Ю. Тотьев. По данным Минздрава, в стране 80% населения курит. «Если бы общественные интересы сводились к простой сумме индивидуальных потребностей, то государство, выражая¹ настроение большинства населения страны, должно было бы принимать законы о максимальном стимулировании курения табака»¹. Вместо этого принимается Федеральный закон «Об ограничении курения табака». Данный пример иллюстрирует государственно-волевое начало в публичном интересе. Поэтому в его характеристике нужно учитывать, что публичный интерес редко выражается через арифметическое большинство голосов граждан. Это дает повод многим социальным аналитикам с большим сомнением относиться к признанию абсолютной ценности референдума, как, впрочем, и выборов.

Публичный интерес, по-видимому, должен выражаться в более общих формулах, которые отражают в идеальном виде конечную цель или стремление к цели, но не определяют средства достижения этой цели. Другое дело, что в социальном процессе средства сами по себе могут иметь такое значение, что затенят собой цели. Кроме того, оперирование средствами является специфическим

¹

Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 22.