основная нагрузка в реализации публичных интересов ложится на государственную собственность. Государство, будучи политикоуправленческой структурой, в то же время является достаточно мощным собственником, управляя «своей властью» разнообразным государственным имуществом. Что же касается «интереса», то вывод исследователей здесь однозначен. В отличие от иных носителей права собственности, государство обязано владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом лишь в интересах народа, населяющего его территорию, и в первую очередь — в интересах своих граждан. Именно «публичные интересы должны быть поставлены во главу угла при решении вопроса о правомерности или неправомерности сделок с государственным имуществом, осуществляемых государством-собственником»²².

Приведенная позиция иллюстрирует попытку повысить степень защиты общенационального публичного интереса, подчеркнув идею жесткой иерархии интересов национальных, региональных и местных. На наш взгляд, такой подход концептуально неверен. Во-первых, публичный интерес явление объективное. Он может формироваться на разных уровнях и в разных частях гражданского общества. Во-вторых, Конституция РФ выделяет разные уровни государственной власти и признает публичную власть местного населения, тем самым конституирует наличие разных уровней публичных интересов, в том числе по вопросам публичной собственности, а также разные самостоятельные институты публичной власти, которые должны признавать и защищать публичные интересы. Действительно, основная сложность в реализации публичных интересов разных уровней заключается в их соотношении, расстановке приоритетов. В одних случаях безусловный приоритет имеет общенациональный публичный интерес, в других — публичный интерес населения региона, особенно в тех случаях, когда приоритет этого интереса предусмотрен Конституцией РФ, например в ст. 73 (исключительные полномочия субъекта РФ).

Российское законодательство (включая указы Президента РФ и иные федеральные подзаконные акты) наибольший объем регулятивного внимания уделяет закреплению интересов федерального государства: например, Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 (в ред. от 27.07.2002 г.) «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»; Указ Президента РФ «О мерах по защите прав акционеров и обеспечении интересов государства