ственной собственностью. Так как это период республики и вся власть находится у римских граждан в лице народных собраний как законодательных органов, сената как высшего коллегиального органа административного управления и избираемых должностных лиц, то вопросы государственной собственности находятся в введении сената как высшего органа, конкретные же вопросы решают выборные должностные лица: цензоры, квесторы и др. При этом в республиканском Риме был установлен порядок, пресекающий возможность злоупотреблений со стороны магистратов. Суть его заключалась в кратковременности службы, коллегиальности магистратур, ответственности перед народом, т.е. в возможности привлечения должностных лиц к суду за плохое или своекорыстное пользование должностным положением.

Между тем, и это необходимо особо подчеркнуть, юридически вся государственная собственность принадлежит «Его Величеству Римскому Народу». «Народ является носителем... всех частных прав, присущих государству: он имеет собственное имущество (например, ager publicus считается имуществом populi Romani), он является иногда наследником (например, по отношению к Пергаму) и даже опекуном (по отношению к Египту)»¹. Все государственное имущество, земли, государственные рабы, по воззрениям римских юристов, находятся вне обычного гражданского оборота. Это особого рода отношения, поскольку это имущество принадлежит всем вообще, но никому в отдельности. Поэтому ни у кого нет субъективных прав на них, а есть обязанность магистратов управлять согласно нормам публичного права. Вследствие этого все договорные отношения по использованию государственного имущества, все вопросы его правовой защиты строятся на иных основаниях, чем на имуществе частных лиц. Как отмечал И.А. Покровский: «Не идея регулирования и охраны чьих-либо субъективных прав, а идея управления имуществом, никому в частности не принадлежащим, определяет собою всю данную обширную область отношений»³³. К разновидностям государственной собственности относилось имущество рода, курий, триб. Изъято из общего оборота и имущество религиозного назначения.

С развитием экономических отношений стала ощущаться явная потребность в большей формализации отношений с участием государственного имущества. Расплывчатая категория римского народа начинает приобретать единство юридического лица, которое представляют магистраты. Все имущественные сделки магистрата

¹

   Там же. С. 92.