ния публичной собственности, основанный на общих принципах и целях функционирования и управления публичной собственностью. Нельзя не отметить тот факт, что еще 7—8 лет назад в Комитете по собственности и приватизации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации рассматривалась концепция федерального закона об основных началах (принципах) управления государственной собственностью, в которой предусматривалось законодательное закрепление принципов государственной собственности и ее управления, отражающих ее своеобразие и имеющих межотраслевое значение. В 2003 г. предпринималась еще одна попытка представить законодателям концепцию закона «О государственном и муниципальном имуществе» (подготовленную Мингосимущества РФ), в которой в системном виде были бы представлены объекты, субъекты, основной круг полномочий публичных собственников и ряд других важнейших параметров ее использования. Задержка с принятием подобных федеральных законов в очередной раз подтверждает существующую потребность и в то же время недостаточную разработанность правового регулирования категорий публичной собственности.

Во-вторых, в сегодняшней ситуации следует ответить на вопрос: насколько гражданско-правовой институт собственности обеспечивает полноту регулирования отношений публичной собственности?

В ст. 214 и 215 ГК РФ установлены основные параметры права государственной и муниципальной собственности; в Ьт. 125 — порядок участия субъектов публичной собственности в хозяйственном обороте на равных с остальными участниками. По мнению одного из ведущих разработчиков Гражданского кодекса Е.А. Суханова, «гражданский кодекс предусмотрел не только достаточно стройную систему регламентации отношений публичной собственности, но и определенные возможности ее эффективного использования собственниками»¹. Поэтому многие практические трудности, связанные с регламентацией отношений публичной собственности, объясняются не последовательным соблюдением правил ГК РФ.

Нельзя не согласиться с важной ролью гражданско-правового регулирования отношений публичной собственности. Вместе с тем основной целью частноправового регулирования является модель хозяйственного оборота и юридических лиц как полноправ

¹

Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998. С. 222.