В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 137


моченных органов, организаций и должностных лиц по реализации общих интересов публичной собственности.

К проблемам правового обеспечения публичной собственности также следует отнести упорядочение статуса государственных и муниципальных предприятий, через которые публичные собственники осуществляют свою основную деятельность в условиях хозяйственного оборота, а также статуса представителей публичных собственников, управляющих пакетами акций в хозяйственных обществах. Вот уже более 9 лет законодатель не мог решиться на принятие федеральных законов о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, о порядке управления пакетами акций, находящихся в государственной собственности. Наконец, в октябре 2002 г. был принят Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях», который только отчасти упорядочил ряд статусных вопросов.

Названные проблемы, несомненно, осложняют вопрос установления баланса частноправового и публично-правового регулирования отношений публичной собственности в хозяйственном обороте1.

В этом смысле справедлива характеристика публично-правового регулирования как абстрактно-архаичного, не современного, не соответствующего новым реалиям2. И в то же время следует сделать вывод о том, что гражданско-правовое регулирование не может в полном объеме обеспечивать цели реализации публичной собственности.

Ярким примером этому может служить новый институт временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе создание финансовой администрации), который введен законодателем в ст. 26(10) Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”». Он устанавливает некие правовые основания и условия ответственности одного уровня публичного собственника перед вышестоящим за использование своей публичной собственности. Однако основания и процедура введения такого института ближе всего к граж-

1

   См., подробнее: Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001; Косякова Н.И. Государственное предприятие в рыночной экономике. М., 2001.

2

   См.: Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 62.

Новости