В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ стр. 154 В конституционном праве важнейшими и активными субъектами конституционных отношений, включая систему экономических отношений, являются такие субъекты, как народ, народы, проживающие на соответствующей территории, население муниципальных образований, малочисленные народы, отдельные этнические и субэтнические общности (например казачество), репрессированные народы и т.д. К особым субъектам конституционных отношений относятся будущие поколения, международное сообщество. Народ как участник отношений публичной собственности может не вызывать отторжения с позиции гражданского законодательства. «Участник» — довольно размытая категория, содержание которой может быть представлено в форме участия народа как источника власти в формировании статуса публичной собственности, ее основных параметров через государство, через представительные органы. С цивилистической позиции более сложно представить народ в виде субъекта права публичной собственности, обладающего самостоятельным механизмом осуществления этого права. В этой ситуации народ является слишком абстрактной категорией и действительно сложно требовать формирования гражданско-правового механизма обеспечения народу права субъекта публичной собственности. Хотя в теории гражданского права представлена несомненно плодотворная конструкция сложного субъекта права общенародной собственности — народ и государство49. Также рядом цивилистов используется тезис о том, что федеральная государственная собственность принадлежит многонациональному народу1. Вместе с тем в рамках конституционных категорий право народа на публичную собственность должно быть обеспечено. Содержание этого права может выражаться прежде всего: в обеспечении воли собственника по формированию и распоряжению публичной собственностью; в формировании основных целей и задач управления публичной собственностью; установлении пределов распоряжения публичной собственностью; в контроле за использованием публичной собственности (парламентский контроль, народный контроль); в рабочем контроле и участии работников в управлении публичными предприятиями. Можно провести аналогию между понятиями народа как субъекта политической власти и народа как субъекта права публичной 1 См., например: Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью // Хозяйство и право. 1999. № 6. С. 50. |
|||||
|