В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 159


В-третьих, для того чтобы приблизить народ, население к более предметным схемам распоряжения публичной собственностью и ее использования в экономических отношениях и отношениях, регулируемых гражданским правом, можно предложить ряд известных цивилистических конструкций.

Так, вполне можно использовать: а) конструкцию доверительного управления1, б) конструкцию сособственников. В случае доверительного управления народ является титульным собственником, государство — доверительным управляющим; соответственно, население субъекта — титульным собственником, субъект Федерации — доверительным управляющим; население муниципального образования — титульным собственником, муниципальное образование — доверительным управляющим. Эта схема может проецироваться в варианте доверительной собственности, где управляющий наделяется большим объемом полномочий собственника, нежели при варианте доверительного управления (англосаксонский вариант).

В варианте сособственников народ, народы, населяющие территорию субъектов Российской Федерации, население муниципальных образований выступают сособственниками общей публичной собственности (федерального, регионального и муниципального уровней). При таком подходе при наличии разных уровней публичной собственности каждый из названных субъектов является сособственником каждого из этих уровней. Население муниципального образования имеет определенные права собственности на федеральную собственность, соответственно, народ Российской Федерации имеет определенные права собственности на муниципальную собственность. Такой подход обеспечивает единую конституционную природу публичной собственности.

Схема сособственников народ — население решона — население муниципального образования особенно актуальна в отношении такой категории, как национальное достояние. В осуществлении права собственности на национальное достояние в равной мере должны учитываться права названых сособственников. Реализация этой идеи предполагает использование механизма нескольких ключей для открытия процесса реализации общего права на распоряжение ресурсами национального достояния.

В отношениях народа и государства, населения региона и субъекта РФ по поводу публичной собственности можно использовать, как было сказано ранее, схему доверительного управления

1

Подробнее см.: Михеева Л.Ю. Доверительное управление имуществом. М., 1999.

Новости