(доверительной собственности), а также идею сособственников. Данная идея множественности полномочий собственника и возможности их распределения между несколькими собственниками имеет достаточное обоснование и в западной и в российской, в том числе отраслевой, научной литературе, а также законодательстве. Так, в законодательстве о потребкооперации¹ выделяются два собственника (потребительское общество и союз потребительских обществ), и каждый из них наделяется соответствующим набором полномочий собственника и что самое главное — эта схема успешно работает². Поэтому применительно к нашему исследованию народ и государство вполне могут рассматриваться как сособственники общефедеральной публичной собственности. В этом случае и государство как особый инструмент осуществления воли народа выступает самостоятельным собственником. В то же время оно ограничивается в наборе своих полномочий собственника, так как есть более объемный набор полномочий собственника, исходящий от народа. В этой конструкции положительным является то, что у народа остается конституционное качество суверена в отношениях к публичной собственности и одновременно государство получает статус субъекта права публичной собственности, что удобно для гражданско-правового понимания механизма осуществления права публичной собственности. Наиболее сложным в данной конструкции является, во-первых, распределение полномочий собственника между народом и государством, во-вторых, формирование адекватного механизма согласования полномочий публичного собственника между народом и государством.

Для решения проблемы распределения полномочий публичного собственника важно выделить наиболее значимые вопросы осуществления права публичной собственности, решение которых следует предоставить народу. Прежде всего определение судьбы основных объектов публичной собственности. Это полномочие может быть связано с выделением набора важнейших объектов публичной собственности и фиксированием их в конституции или в конституционных актах. Например, отчуждение конкретных объектов публичной собственности с соответствующими качественными и количественными характеристиками (например, доля их производства в общественном секторе, реальная стоимость основных и оборотных фондов и т.п.) относится

¹

   СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3306.

²

   См., например: Богданов Е.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательстве РФ // Государство и право. 2000. № П. С. 18—19.