В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 171


комплекса властных отношений публичных образований по поводу формирования, присвоения, использования, распоряжения, управления, участия во владении материальными и нематериальными объектами, а также правами требования и имущественными обязательствами.

В гражданском законодательстве устанавливаются различные механизмы правового регулирования различных категорий имущественных объектов. Одни из них регулируются инструментами института права собственности, к другим применимы категории иных вещных прав или обязательственных прав (отношений). Следует отметить, что вещные права собственника и иные вещные права имеют единые способы правовой защиты (ст. 305 ГК РФ). Таким образом, гражданское законодательство использует разные правовые конструкции и инструменты в регулировании имущественных, экономических отношений в гражданском обороте.

В то же время публичный собственник должен обеспечить адекватное правовое регулирование распространения своей власти над всей совокупностью имущества, которое законом ему отнесено, в том числе над имуществом, которое не призвано выполнять функции товарного ресурса или представляет собой набор прав требований и имущественных обязательств. Кроме того, публичный собственник обязан организовать реализацию своих полномочий публичного собственника. А эта организация должна проходить в особых формах управления публичным имуществом, которые могут включать в себя значительный объем властно-организацион-ных действий. Поэтому в законодательных актах, посвященных статусу объектов государственного имущества, а также вопросам их управления, государственное имущество отождествляется с государственной собственностью или с государственным сектором в экономике. И если в гражданском праве институт права собственности хорошо приспособлен для регулирования абсолютных вещных отношений в гражданском обороте, адекватной защиты их, то публичному собственнику главной задачей видится не участие в гражданском обороте, а организация выполнения долга перед титульным собственником по надлежащему управлению объектами публичного имущества. Главная задача публичного образования — обеспечить, обустроить волю собственника. Такое обустройство не является адекватным правилам гражданского оборота, поскольку это не основная цель публичного собственника. И в этом случае жесткое разграничение права собственности и иных вещных прав и обязательственных прав не является чем-то абсолютно определяющим в отношениях по обладанию объектами публичного имущества. Иначе говоря, гражданско-правовая конструкция права соб

Новости