Пункт 4 ст. 66 Гражданского кодекса РФ запрещает государственным органам и органам местного самоуправления выступать участниками хозяйственных обществ и товариществ, если иное специально не установлено законом.

Однако принятых мер недостаточно. Вопрос требует не фрагментарного, а кардинального решения. Указанные выше два правила, исключающие совмещение государственной властной деятельности с извлечением дохода в пользу самого органа, должны носить всеобщий характер и распространяться на любые органы, наделенные властью. По своей сущности это нормы конституционные, и их место не в антимонопольном законе. В настоящее время ряд подзаконных нормативных актов противоречит процитированному выше п. 2 ст. 7 этого Закона¹. По мнению Г.А. Гаджиева, вне всякого сомнения, органы государства не могут финансироваться исключительно за счет оказываемых ими услуг. Коммерциализация деятельности органов государства, оказывающих услуги, допустима лишь в пределах, проистекающих из конституционного принципа правового государства².

Данная проблема имеет две взаимосвязанных стороны: коммерциализация функций государства, государственных органов и коммерциализация публичного имущества. Коммерциализация государственных функций наиболее простая и удобная форма реализации чиновничьего интереса. Система лицензирования, регистрации, сертификации, квотирования, направленная* в том числе, на пополнение бюджета соответствующих ведомств и являющаяся основным источником наполнения этих бюджетов, представляет собой механизм ведомственной приватизации государственных функций. На протяжении последнего десятилетия происходит борьба ведомств за те или иные административные функции, дающие возможность реально влиять на экономические отношения и пополнение ведомственного бюджета. Примеров тому множество. Достаточно вспомнить затянувшееся разрешение вопроса о том, какое ведомство получит полномочия по регистрации юридических лиц. Министерство юстиции РФ проиграло эту схватку Министерству по налогам и сборам РФ, а регистрация прав на недвижимость осталась у Министерства юстиции РФ. То, что эти процессы регистрации тесно взаимосвязаны, не вызывает сомнений. Но логикой ведомственной борьбы они были отодвинуты на второй план. Более болезненная проблема

¹

   См.: Рахмилович В.А. Экономическая основа государства // Право и экономика. 1998. № 1.

²

   См.: Гаджиев Г.А. Указ. соч. С. 114.