В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 221


связана с тем, что такие государственные органы, как налоговая полиция, прокуратура, таможенный комитет и др., с помощью законодателя проводят решения, по которым выполняемые ими функции приравниваются к услугам и оплачиваются субъектами хозяйственной деятельности. Часть этой оплаты поступает непосредственно на счета данных ведомств или, что еще фантастичнее, — на счета ведомственных фондов. Таким образом, этим ведомствам в законодательном порядке дозволяется формировать не публичную собственность (что также им по своей природе не свойственно), а ведомственную собственность. Эта категория собственности, имея благие целевые установки (снизить издержки недофинансирования данных ведомств из федерального бюджета), по своей сути противопоставляется публичной собственности как таковой, как общему благу, способствует обособлению ведомства как какой-то коммерческой лавке на базе публичной собственности и публичных задач. В указанном случае законодатель допускает стратегическую конституционную ошибку, подталкивая государственные органы к официальному ведомственному «рэкету» в экономической сфере. Например, Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» предусмотрел ст. 52 Закона дополнить п. 4 «Финансирование материально-технического и иного обеспечения органов прокуратуры, мер по социальной защите работников осуществляется также из средств внебюджетного фонда развития прокуратуры Российской Федерации. В указанный фонд перечисляется 10 % денежных средств, поступающих по инициативе прокуратуры в доход предприятий и организаций».

Через несколько лет эта норма была отменена Федеральным законом от 29 декабря 2001 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”».

Поэтому обозначенная Президентом РФ политическая установка на дебюрократизацию государственных функций отражает давно назревшую необходимость, во-первых, в снижении чрезмерного вмешательства ведомств в экономическое регулирование, а во-вторых, в избавлении от коммерциализации, приватизации административных функций.

Коммерциализация собственно публичной собственности, которая находится в управлении различных ведомств, также является важнейшим каналом ее нецелевого использования. Самым простым примером может служить система государственных и муниципальных унитарных предприятий, владеющих публичным

Новости