публичной собственности и не упоминает о праве гражданина на публичную собственность. Только ГК РФ устанавливает субъектов государственной и муниципальной собственности — публичные образования. В соответствии с гражданско-правовой конструкцией народ и гражданин не имеют права собственности на публичное имущество. Раздача ваучеров в процессе бесплатной приватизации закрыла последнюю страницу существования советской доктрины общенародной собственности, где предусматривалась доля каждого гражданина во всем объеме этой собственности. В любом случае эту модель нельзя признать полностью иллюзорной. Собственно институт ваучеров, как некая правовая модель справедливого решения вопроса о разделе общенародной собственности, не говоря уже о Законе РСФСР «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» от 3 июля 1991 г. № 1525-1, является доказательством реальности этой идеи.

И сейчас в рамках развития концепции основных прав и свобод право собственности можно рассматривать как естественное, прирожденное и неотчуждаемое право. Но при этом нужно иметь в виду естественное право человека как общественного коллективного существа на свою долю в общественной, коллективной, публичной собственности¹. Этот подход предполагает как минимум построение новых конструкций публичной собственности, где сособственниками должны выступать народ, государство и гражданин, причем за каждым гражданином должна закрепляться определенная условная доля общественного богатства (достояния народа). Данный принцип предполагает также новые качественные формы контроля общества и граждан за распоряжением и использованием публичной собственности.

Важнейшим аспектом осуществления принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина по отношению к публичной собственности является идея равноправия возможностей, справедливость в распределении публичной собственности. Стремление к справедливости и равноправию возможностей по отношению к общественному достоянию, его распределению — показатель состоятельности власти по отношению к важнейшим конституционным ценностям. Осуществление этого положения чрезвычайно сложно, особенно в процессе распределения публичного имущества. До сих пор вызывает сомнения подход к распределению имущества в процессе бесплатной приватизации. По сути дела, законодатель разделил граждан на несколько категорий, в том числе выделил работников приватизируемых предприятий и ру

¹

Подробнее см.: Нерсесянц B.C. Философия права. М., 2000. С. 114—122.