В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 270


по той же схеме предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Также предусматриваются иные формы финансовой поддержки местным бюджетам (ст. 62). Следует особо отметить, что в Законе обозначаются очень важные критерии распределения дотаций из фондов в целях выравнивания. К таким критериям относятся: численность жителей, финансовые возможности органов местного самоуправления, перечень полномочий этих органов по решению вопросов местного значения.

В-четвертых, данный принцип предполагает защиту от несоразмерного ограничения или недополучения соответствующего бюджетного или иного ресурсного обеспечения субъектов публичной власти для осуществления их властных полномочий, в том числе полномочий собственника публичного имущества. В этой связи характерным примером является дело о проверке конституционности ч. 3 ст. 5 Закона № 191-ФЗ, согласно которой уста-,, навливалась льгота редакциям СМИ, допускавшая возможность i распоряжения имуществом, находящимся в частной и муници-I пальной собственности, без согласия собственника. Конституци-! онный Суд РФ в Постановлении от 22 ноября 2000 г. № 14-П, указал, что федеральный законодатель вправе установить объем и пределы осуществления права собственности на федеральное имущество (владение, пользование и распоряжение' им). Право собственности субъектов Федерации и муниципальных образований может быть ограничено лишь федеральным законом, если это необходимо для защиты конституционных ценностей и если такое ограничение является соразмерным, т.е. его характер соот-I' ветствует тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится. Передача же имущества, принадлежащего на праве собственности субъектам РФ и муниципальным образованиям, без их согласия, если она осуществляется без разумной компенсации, нарушает требования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и корреспондирующих ей положений ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод84. Сложилась практика, когда федеральная власть, взяв на себя очередные социальные обязательства, переносит их выполнение на региональные или муниципальные бюджеты без соответствующей компенсации из федерального бюджета и без установления механизмов такой компенсации. По сути дела, это является нарушением принципа предоставления необходимых экономических условий для разви-

Новости