власти. Несомненно, данная характеристика связана с уровнем и масштабами использования-приватизации, ее целями и задачами.

Приватизация ряда объектов публичной собственности в целях активизации экономических отношений в регионе, освобождение власти от избыточных расходов на содержание ряда объектов, которые не затрагивают важнейших параметров экономической самостоятельности этих субъектов и не наносят ущерб выполнению публичных функций, — это вопросы не конституционного уровня, а осуществления экономических функций публичной власти на уровне административных управленческих или хозяйственных решений. Использование приватизации в целях разрушения экономической основы власти, существенного изменения экономических устоев государственной организации или отчуждение тех объектов публичной собственности, которые неотъемлемо взаимосвязаны с качеством самостоятельности власти, суверенных прав народа, — эти процессы должны быть ограничены конституционными рамками. Нельзя отрицать, что процесс реального пересмотра конституционного строя, разрушения социально-экономической системы советского образца осуществлялся посредством прежде всего приватизационного способа. Но сам институт приватизации, его основные цели и принципы не были закреплены в качестве конституционного положения. В ст. 11 Конституции РСФСР 1978 г. закреплялось, что государственная собственность — общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Редакция ст. 11 (1), включенная в Конституцию РФ от 15 декабря 1990 г., устанавливала, что государственная собственность РСФСР является достоянием многонационального народа РСФСР. То же содержание статьи сохранилось и в редакции от 21.04.1992 г. В ту пору действующая Конституция РСФСР закрепляла государственную собственнбсть как достояние всего народа. И в то же время приватизационным законодательством судьба этой собственности была предрешена. Отчуждение государственной собственности было основным решением ее судьбы. Конституционное свойство государственной собственности как достояния народа также было игнорировано неконституционным методом. Кулуарно было проведена оценка государственного, народного имущества, определена условная равная доля каждого российского гражданина на это имущество и объявлено о справедливом и окончательном решении вопроса о формуле раздела народного достояния. Это положение было оформлено Законом РСФСР «Об именных приватизационных вкладах».

Далее процесс приватизации вышел за рамки законодательного регулирования. Ставка была сделана на указы Президента РСФСР