В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 297


Национализацию следует расценивать, с одной стороны, как важный способ формирования публичной собственности в исключительных для общественных интересов случаях; с другой — как средство сдерживания экспансии государства в сферу частной собственности. Цели национализации должны быть более широкими, нежели обеспечение государственных нужд. Для реализации общественных интересов отчуждение имущества посредством процедуры национализации можно производить и в государственную собственность, и в собственность муниципальных образований, и в иную форму публичной собственности. Применительно к российским реалиям национализация должна уравновешивать приватизацию, а так как приватизация в нашей стране осуществлялась на трех уройнях — федеральном, региональном и местном, то национализация также должна иметь те же сферы распространения. И если исходить из ранее приведенной методог логии соотношения публичной и частной собственности, эти правовые механизмы должны обеспечивать процессы нормального взаимоперехода одних форм собственности в другие, и наоборот. По нашему мнению, понятие, цели, основные принципы национализации не являются предметом регулирования гражданского права. Основные критерии правового регулирования национализации должны быть в лучшем случае отражены в конституционном законодательстве и, несомненно, в специальном законе о национализации.

В конституционном способе формирования публичной собственности можно выделить два основных вида — учредительный и регулятивный. Выделение этих способов обусловлено общими положениями теории функций конституции1. Не вдаваясь в дискуссию по вопросу понятия функций конституции, в данной работе под функциями конституции понимаются основные направления ее воздействия на общественные отношения. К числу функций конституции разные авторы относят: учредительную, регулятивную, правонаделительную, охранительную, политическую, идеологическую, юридическую, организаторскую, внешнеполитическую и др. В настоящем исследовании наиболее значимы учредительный и регулятивный способы конституционного

1

См.: Радько Т.Н. Функции права. Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 266—281; Степанов И.М. Конституция развитого социализма: социальная ценность и основные функции // Сов. государство и право. 1978. № 12. С. 3—10; Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. С. 11—15; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 33—45.

Новости