В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 308


В этой связи возникает вопрос о причинах отсутствия соответствующих федеральных законов. Предположительно можно назвать несколько причин. Во-первых, политическая значимость данного вопроса. Разграничение собственности тесным образом связано с переделом собственности, особенно в условиях переходной экономики, первоначального накопления капитала, а также формирования качественно новой модели Федерации. Переходная социально-экономическая и политическая ситуация в условиях отсутствия монолитности политической власти в решении проблем разграничения государственной собственности предполагает многоступенчатость, многовариантность, компромиссность в решении вопросов разграничения, распределения собственности. Во-вторых, расширенное толкование ранее названных норм ГК РФ позволяет ряду авторов высказывать мнение, в соответствии с которым разграничение государственной собственности производится на основании не одного специального закона, а на основании федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации29. Подобная позиция в полной мере может относиться и к упоминаемому в ГК РФ закону о порядке разграничения государственной собственности. В таком случае российская законодательная практика по вопросам разграничения государственной собственности находит подтверждение в отраслевых законах. Однако насколько эта практика отвечает конституционной логике установления прозрачных критериев отнесения тех ‘или иных объектов имущества к определенным формам собственности, к существующим уровням публичной собственности и насколько они решают вопросы механизма этого разграничения? Для ответа на эти вопросы требуется провести краткий анализ законодательства, относящегося к данной тематике.

Основные критерии разграничения имущества были заложены в новом российском законодательстве, прежде всего в Законе РСФСР «О собственности в РСФСР» и приватизационном законодательстве. В Законе РСФСР «О собственности в РСФСР» была наиболее четко закреплена новая модель разграничения собственности в РСФСР1. Во-первых, государственная собственность РСФСР отграничивалась от государственной собственности СССР. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона государственная собственность

1

   Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416; 1992. № 34. Ст. 1966.

Новости