В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 320


,ется путем принятия совместных решений органов государственной власти (управления) Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований.

Согласно ст. 7 Закона недра предоставляются в пользование , различным субъектам хозяйственной деятельности в виде участков недр. В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода.

Таким образом, в Законе РСФСР «О недрах» недра были отнесены к объектам права государственной собственности, при этом установлен особый режим оборота недр в виде участков недр, горных отводов, предоставляемых в пользование различным субъектам хозяйственной деятельности на основании лицензии.

1 Было также установлено, что в отличие от самих участков недр добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут на . основаниях, оговоренных в лицензии, переходить как в публич-' ную, так и в частную собственность. Как видно, отраслевое законодательство устанавливает разграничение важнейших объектов Национального имущества — природных ресурсов на соответствующие виды: собственно недра, участки недр и добытые из недр ! полезные ископаемые. Кроме того, этим законодательством разграничиваются и выделяются те объекты, которые могут находиться только в государственной собственности, а также в публичной и частной собственности. Следует также отметить, что в данном законе выделяются определенные виды природных объектов по степени их значимости с точки зрения государственных и общественных интересов. Так, отграничиваются недра для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ст. 18, 19), недра, представляющие особую научную или культурную ценность (ст. 33). В соответствии со ст. 42 Закона распределение платежей за право на пользование недрами увязывается с значимостью отдельных видов полезных ископаемых для различных уровней публичной власти и их бюджетов. Согласно данной норме выделяются недра для добычи: общераспространенных полезных ископаемых; углеводородного сырья; других полезных ископаемых; недра, для добычи полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений; а также недра континентального шельфа в границах территориального моря; недра в пределах морской исключительной экономической зоны.

Новости