В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 343


По этому поводу следует сделать ряд замечаний. Разграничение государственной собственности в процессе реформирования Союза ССР и в процессе формирования новой модели федеративных отношений в России являлось важнейшей политико-правовой позицией. Попытки разграничить объекты государственной собственности в конституционных актах до принятия Конституции 1993 г. были непродуктивны потому, что недостаточно четко были определены основные границы между частной и публичной собственностью в новых рыночных условиях и неясны статусные характеристики субъектов Федерации, их соотношение со статусом Российской Федерации. Распределение государственной собственности было справедливо связано с набором задач и полномочий субъектов власти применительно к новой модели федеративных отношений. Еще одним фактором воздействия на данный процесс явилось неустойчивое равновесие политических сил по поводу распределения полномочий и собственности между Федерацией, субъектами Федерации, а также между отдельными субъектами и Российской Федерацией. Поэтому отсутствие границ и критериев распределения государственной собственности по уровням собственности являлось той фигурой умолчания, в которой каждая политическая сила надеялась в дальнейшем найти свое конкретное решение.

Правовой находкой, которая отсрочила решение этой проблемы, была идея разграничения государственной собственности как предмета совместного ведения Федерации и субъектов Российской Федерации. Впервые эта идея была закреплена в Федеративном договоре 1992 г. Согласно логике совместных полномочий разграничение государственной собственности должно быть актом согласованного решения Федерации и субъектов Федерации, в том числе этим согласованным актом должен определяться состав федеральной собственности. Но для реализации данной конституционной нормы необходим был механизм принятия такого решения или решений, а также набор основных критериев, стандартов для отнесения тех или иных объектов государственной собственности к различным уровням публичной собственности (так как изначально государственная собственность распределялась и на муниципальный уровень).

Предыдущий анализ правового материала показывает, во-первых, подавляющий приоритет федерального подхода к отнесению основных имущественных объектов к федеральной собственности; во-вторых, недостаточную формализацию критериев разграничения публичной собственности, что, несомненно, ставит в более выгодное положение федеральные ведомства, которые, как правило, готовят проекты отраслевых законодательных актов по вопро-

Новости