Второй этап правового регулирования разграничения предметов совместного ведения основан на приоритете законодательного регулирования этих отношений, на вспомогательной роли договора по отношению к федеральному закону. Закрепление этих положений было предпринято в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 199-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»³⁵.

Федеральный закон о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий являлся далеко не совершенным. В Законе не совсем четко были определены предмет договорного разграничения, юридическая природа договора, его место в системе правовых актов России. В названном Законе не были установлены критерии (единые нормативы) конкретизации предметов совместного ведения и разграничения полномочий по ним между органами государственной власти двух уровней. Остался неясным вопрос о возможности субъектов Российской Федерации передавать предметы своего ведения в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов.

В этом законе была отражена позиция Конституционного Суда РФ по вопросам правового регулирования предметов совместного ведения. Так, в абз. 6 п. 4 мотивировочной части Постановления от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации выражена правовая позиция Конституционного Суда РФ о том, что разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения может осуществляться федеральными законами. Вместе с тем эта правовая позиция вызывает споры¹.

На сегодняшний день можно выделить третий этап правового регулирования разграничения предметов совместного ведения. Он представлен в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”». Этот Закон, во-первых, включил в себя основные положения Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предме

¹

   См.: Варламова Н.В. Указ, соч. С. 60.