В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 355


ченный путь к договорному урегулированию взаимоотношений Российской Федерации и Чеченской Республики. Подобный потенциал договорного регулирования, несомненно, не должен быть однозначно подчинен федеральному законодательному регулированию. И правовая природа таких договоров должна быть отражена не в текущем федеральном законе. Решение этого вопроса, возможно, предполагает внесение федеральным законом дополнений и изменений в Конституцию РФ, если, конечно, раскрывать некий потенциал договоров, заложенных ч. 3 ст. 11 через поправки к главе 3 Конституции РФ.

Труднорешаемым является вопрос об установлении единых нормативов конкретизации предметов совместного ведения и разграничения полномочий по ним в сфере трудовых, семейных, земельных и иных отношений. Непросто также предусмотреть единые стандарты разграничения объектов федеральной и региональной государственной собственности. Эти стандарты подвижны и развиваются в зависимости от ряда факторов, в том числе определенной динамики взаимоотношений Федерации и субъектов Российской Федерации. Другими словами, универсальные критерии (принципы, пределы разграничения) должны устанавливаться Конституцией РФ и отдельным Федеральным законом о порядке разграничения предметов совместного ведения и полномочий. А уточнение критериев разграничения полномочий в сфере совместного ведения должны находиться в отраслевом законодательстве, так как они с трудом поддаются унификации и могут устанавливаться в трудовом, семейном, земельном и других кодексах или нормативных правовых актах, принятых в соответствующих сферах отношений.

В этой связи нельзя не отметить популярную ныне идею разграничения федеральными законами полномочий Российской Федерации и регионов по всем предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ). Рациональность этой идеи в том, что процесс ее реализации сопровождается определенной «инвентаризацией» федерального и регионального законодательства, договорных механизмов, систематизацией всех правовых инструментов в данной сфере. Кроме того, упорядочение полномочий и соответствующей ответственности Федерации и субъектов Федерации в сфере совместной компетенции является, безусловно, положительным фактором стабилизации отношений центра и регионов.

Вместе с тем возникает вопрос о мере такого упорядочения. Во-первых, разграничение полномочий в сфере предметов совместного ведения до последней запятой и отдельного ресурса просто невозможно, во-вторых, при чрезмерной детализации определе

Новости