внутреннему строю, а это экономический приговор России¹. Решение этих проблем предполагает исследование вопросов природы и системы органов публичной власти, формирующих содержание понятий общественного блага, публичного интереса по отношению к объектам публичной собственности, определяющих границы владения, пользования и распоряжения публичной собственностью, механизм реализации установленных собственником параметров публичной собственности.

Конституция России в ст. 71, 72 и 130 закрепила наличие трех уровней собственности — федеральной, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности, тем самым установив многосубъектный состав публичной собственности. В ст. 124, 125, 214, 215 ГК РФ определена схема участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. С этой целью ст. 124 ГК устанавливает статус Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в качестве субъектов гражданского права, а в ст. 125 дается перечень субъектов, которые могут от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований реализовать права собственника, а также правовые основания осуществления такого представительства._ В данной статье закрепляется два уровня таких субъектов: органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции; государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане в случаях и порядке, предусмотренных нормативными актами органов государственной власти и муниципальных образований по их специальному поручению.

Данная схема определяет правовую форму участия государства, муниципальных образований и их органов в гражданских отношениях. При помощи этой конструкции решаются прежде всего задачи обеспечения стабильности гражданского оборота: участие публичных собственников или их представителей в наиболее удобной для гражданского оборота правовой форме; участие публичных собственников (их представителей) на равных с иными его участниками.

Вместе с тем в законодательстве остается ряд нерешенных вопросов, связанных с особой ролью публичного собственника и его органов. Недаром до сих пор на уровне Федерации не принят

¹

См.: Павловский Г. Касторка для России // Московский комсомолец. 2002. 3 окт.