В.Д. Мазаев
ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
стр. 369


федеральные органы государственной власти не наделены правом управления федеральной государственной собственностью. Конечно, если рассматривать «управление» в широком смысле и понимать его как волевой процесс воздействия на общественные отношения в целях достижения каких-то социально значимых целей, то все общественные отношения, в том числе правоотношения по поводу объектов публичной собственности, можно рассматривать в рамках содержания процесса управления. Деятельность парламента и судов также с этой точки зрения можно рассматривать как элементы управленческого процесса.

Понятие «управление собственностью», как одна из функций Правительства РФ, имеет более узкое значение и подчеркивает, во-первых, исполнительский характер деятельности Правительства РФ по осуществлению прав публичного собственника; во-вторых, определенный организационно-распорядительный характер этой, деятельности. Имеется в виду то, что характеризует основные параметры исполнительной власти: организация и обеспечение реализации принятых законодательных актов (подзаконный характер этой деятельности), особый процедурный характер исполнительной деятельности Правительства РФ как коллегиального органа, набор специальных полномочий и ресурсов по осуществлению управленческой деятельности (планирование и прогнозирование, разработка и принятие нормативной базы, непосредственное регулирование общественных отношений, непосредственные орга-низационно-управленческие действия и т.д.).

Следует отметить, что Правительство РФ как орган, управляющий собственностью, не вправе самостоятельно определять юридическую судьбу федеральной государственной собственности. Правовой статус объектов государственной собственности и границы распоряжения этими объектами в процессе управления устанавливаются федеральными законами и указами Президента РФ. Правительство РФ имеет право распоряжения объектами федеральной собственности только в том объеме, который прямо закрепляет федеральный законодатель. Такая логика роли Правительства РФ в осуществлении прав публичного собственника последовательно развивается в законодательстве. Например, в приватизационном законодательстве определенно закреплялась компетенция Правительства РФ по распоряжению государственным имуществом. В ныне действующем федеральном законе о приватизации государственного имущества также действует подобное положение.

Интересна роль судов как органов, наделенных полномочиями осуществления прав публичного собственника. Отдельной про

Новости