т.д.» Она также призывала партию к достижению «полного господства в современных государственных организациях, каковыми являются Советы». На практике это означало, что организационно-политический аппарат ЦК РКП (б) распространил свою власть не только на партийные комитеты, но и на все государственные учреждения, включая ВЦИК и Совнаркомы. Роль последних неуклонно умалялась. Из органов коллегиальных, призванных по Конституции осуществлять высшую законодательную и исполнительную власть в стране, ВЦИК и Совнарком превратились в органы единоличного руководства со стороны председателей ВЦИК и Совнаркома. Сессии ВЦИК созывались от случая к случаю для утверждения подготовленных в ЦК РКП (б) законопроектов. Члены ВЦИК, являвшиеся в основном ответственными партийными работниками губернского масштаба, быть может, хорошо разбирались в вопросах местной общественно-политической жизни, но совершенно не были подготовлены к законодательной работе на общероссийском уровне. К тому же период сессии был настолько короток (1—2 недели), что, при всем желании членов ВЦИК, не было никакой возможности более или менее детально проработать тот или иной законопроект. Частыми и регулярными были заседания Совнаркома. Народные комиссары присутствовали на этих заседаниях редко, а их заместители, как правило, никогда не вступали в полемику с председательствующим (В.И. Лениным) по сути принимаемого декрета, постановления или распоряжения. Значительная часть вопросов, подлежащих компетенции Совнаркома, решалась, например, в Совете Труда и Обороны, который также возглавлялся Лениным. Полномочными представителями организационно-политического аппарата ЦК РКП (б) на местах являлись областные, губернские и уездные комитеты партии, руководившие работой исполкомов местных Советов. Бюро обкомов, губкомов, укомов и горкомов (в крупных городах) избиралось на соответствующих областных, губернских, уездных и городских партконференциях, собиравшихся не менее одного раза в год, и утверждалось вышестоящими партийными инстанциями. Исполкомы же местных Советов формально избирались на съездах Советов (республиканских, губернских, уездных и городских) по подготовленным бюро местных парторганизаций спискам, также подлежащим утверждению вышестоящей партийной инстанцией. Прежняя относительная автономия местных парторганизаций, допускавшаяся
|
