Уставом большевистской партии, а также права местного самоуправления, гарантированные Конституцией РСФСР, были серьезно ограничены, и если не вести речь о случаях самоуправства местного руководства, то в целом большевистская власть на местах вполне отвечала основному условию (правилу) функционирования централизованного бюрократического государства: «Каждое постановление вышестоящей инстанции должно быть прежде всего выполнено, и лишь после того возможна апелляция». В более или менее независимом от организационно-политического аппарата ЦК РКП (б) положении находились центральные функциональные органы исполнительной власти — наркоматы и ведомства. Их руководство, конечно, назначалось ЦК РКП (б), но сама их деятельность протекала вне партийного контроля, ибо была жестко привязана к конкретному делу, требующему специальных знаний, будь это знания инженерно-технические или военные, или просто узкопрофессиональные управленческие навыки, применимые только в данной конторе или учреждении. Коммунистическая верхушка этих центральных функциональных органов неизбежно пропитывалась спецификой их деятельности (продовольствие, транспорт, промышленность и т.д.) и очень быстро научилась передоверять свои руководящие функции специалистам, оставляя за собой обязанность представлять интересы ведомства в вышестоящей инстанции. Наиболее последовательно подобное «разделение труда» было проведено в Наркомате по военным и морским делам и в Реввоенсовете Советской Республики, т.е. в тех сферах управления, где некомпетентное вмешательство партийного органа могло обернуться неоправданными человеческими жертвами и поражениями. Наркому по военным и морским делам Л.Д. Троцкому пришлось на протяжении всего периода гражданской войны терпеть упреки и критику со стороны ответственных партработников по поводу «чрезмерного доверия военным специалистам», т.е. кадровым офицерам бывшей царской армии, перешедшим на службу (добровольно или в порядке мобилизации) большевистской власти. На протяжении всего периода гражданской войны продолжалась и склока между политсоставом Красной Армии и ее командирским корпусом, часто приводившая, вследствие комиссарских интриг, к аресту командиров органами Чека и Военно-Революционного Трибунала. Значительные трения существовали между уполномоченными наркоматов на местах и работниками местных партийных и государственных органов, поскольку уполномоченные, представлявшие интересы центра, не всегда считались с местными интересами и условиями, а тем более не считали нужным подчиняться, например, местному губкому РКП (б) или губисполкому. Даже Политбюро ЦК РКП (б) порой
|
