Другой проблемой определения состава и качества объектов публичной собственности является соотношение вещей и имущества в перечне категорий объектов публичной собственности.

Как было отмечено, согласно теории гражданского права понятие имущества и понятие объектов собственности не совпадают. Собственность (как совокупность материальных объектов) является лишь частью имущества. Объектом права собственности выступают, как правило, вещи. Иногда к объектам права собственности относят права требования, но данный подход выходит за рамки традиционного представления об объектах права собственности.

Исходя из этого, значительный объем имущественных объектов не должен рассматриваться в качестве объектов публичной собственности. В этот перечень попадают прежде всего имущественные права публичных образований. Например, в соответствии с приватизационным законодательством государство в целях обеспечения важнейших публичных интересов (обороны, безопасности страны, здоровья, прав и законных интересов граждан) при приватизации государственных предприятий оставляет за собой право на часть или все акции приватизируемого предприятия или использует институт «золотой акции». «Золотая акция» — это специальное имущественное право на участие в управлении акционерными обществами. Становясь собственником акций или закрепляя за собой «золотую акцию», государство соответственно приобретает имущественные (обязательственного характера) права или специальное контрольное право по отношению' к частной организации (акционерному обществу).

В литературе имущество рассматривается и как более широкая категория, в содержание которой входит совокупность вещей, прав требований и обязанностей. Например, под государственным имуществом И.В. Ершова понимает имущество, принадлежащее РФ и субъектам РФ на праве собственности (т.е. вещи, включая деньги и ценные бумаги), а также имущественные права РФ¹. Имущественные обязательства публичных образований не относят к вещам и классическим объектам права собственности. Обязательства — это некий «пассив» имущества, и он в основном регулируется через институт государственного кредита посредством финансового права. Объекты интеллектуальной собственности также не считаются объектами права собственности. Вместе с тем совокупность перечисленных объектов и классических объектов вещного права собственности составляет категорию публичного имущества, которая является основным объектом всего

¹

См.: Ершова И.В. Указ. соч. С. 52.