кой-либо одной политической группой, доминирующей в этом органе. Выделение трех ветвей властных органов дополняется целой системой сдержек и противовесов их взаимодействия. Без такой реально выстроенной системы разделение властей безнадежно фиктивно. На наш взгляд, разделение государственных органов проходит на основе выделения основных способов осуществления властных полномочий и функций. Основные способы осуществления власти — это законодательный, исполнительный и судебный. К функциям можно отнести нормотворческую, управленческую, контрольную, надзорную и т.д. Функции в данной ситуации имеют более широкое понятие, чем способы и, если допустить, что в законодательном способе осуществления властных полномочий присутствует нормотворческая и контрольная функции, то в исполнительном способе — нормотворческая, хозяйственно-организаторская, контрольная и надзорная функции.

Принцип разделения властей подразумевает определенные конституционные ограничения в самостоятельном осуществлении властных полномочий законодательными, исполнительными и судебными органами⁶¹. В соответствии с этой логикой должен быть какой-то перечень полномочий органов государственной власти по осуществлению полномочий собственника государственного имущества. Ведь в соответствии с ГК РФ именно органы государственной власти осуществляют права собственника. Но разграничение этих прав между органами не так-то просто выявить в нашем законодательстве. В Конституции РФ дан лишь ряд общих позиций по разграничению полномочий в сфере отношений публичной собственности. К полномочиям Государственной Думы относится принятие законов по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования; денежной эмиссии. Совет Федерации обязан рассмотреть принятые Государственной Думой федеральные законы по этим вопросам (ст. 106). Управление федеральной собственностью Конституция РФ относит к полномочиям Правительства РФ (п. «г» ст. 114). Приватизационное законодательство России и иное отраслевое законодательство пошло по пути конкретизации полномочий органов государственной власти в сфере распоряжения публичной собственностью. Так, согласно Закону РСФСР «О приватизации...» (1999) полномочным распорядителем должен был быть представительный орган.