прав и свобод человека и гражданина. И если федеральный центр уклоняется от решения вопросов обеспечения права граждан отдельного региона на получение в соответствии с законом оплаты за труд, социальных пособий, предоставления услуг здравоохранения и т.п. в связи с тем, что субъект Федерации неэффективно использовал свою собственность, неудачно или преступно ею распорядился, в этом случае Российская Федерация не выполняет свои конституционные обязанности. Ведь гражданам Российской Федерации безразлично, какой уровень публичной власти не обеспечивает конституционные ценности о единых стандартах прав и свобод человека и гражданина, о защите этих ценностей. Поэтому публичная власть должна отвечать консолидированно, в том числе своей публичной собственностью.

Признание такого подхода, на наш взгляд, отражено в Федеральном законе от 25 июля 1998 г. № 130-ФЭ «О борьбе с терроризмом». В соответствии со ст. 17 Закона возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена эта террористическая акция.

Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, совершенной на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, а также возмещение ущерба, причиненного одному субъекту Российской Федерации и превышающего возможности компенсации из бюджета данного субъекта Российской Федерации, производится за счет средств федерального бюджета.

В этом случае законодатель устанавливает принцип единства ответственности разных уровней публичной власти, тем самым признавая единство публичной собственности при реализации этой ответственности.

Единство природы публичной собственности выражается и в общих основаниях поступления, использования и отчуждения федерального имущества, имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества. Так, в соответствии со ст. 10 проекта Федерального закона «О государственном и муниципальном имуществе» указанное имущество используется и отчуждается на основании:

•    актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;

. судебных решений;

•    сделок, а также договоров (соглашений) публично-правового характера (п. 1).