3.4. Принцип создания равных экономических условий формирования и развития публичной собственности

Содержание данного принципа выражается в ряде существенных моментов. Во-первых, при осуществлении данного принципа должна быть отражена идея взаимосвязи объема собственности и объема реальных полномочий собственника.

Передача объектов публичной собственности субъектам Российской Федерации, муниципалитетам означает не автоматическое наделение публичных образований дополнительными ресурсами. Очень часто новые объекты имущества предполагают дополнительные расходы и полномочия. При этом следует учитывать, что объекты публичной собственности, как правило, неприбыльны. Основным критерием в передаче многих объектов в регионы и муниципалитетам является перенесение выполнения публичных услуг и социальных обязательств публичной власти ближе к населению. Но если передача объекта имущества не сопровождается соответствующим просчетом возможных затрат по его использованию (объекты социальной сферы, например) и соответствующим наделением публичного субъекта возможностями дополнительного финансирования или дополнительными полномочиями по обеспечению данного объекта (снижение процёнта отчислений в федеральный бюджет или в бюджет субъекта Федерации, предоставление дополнительных налоговых возможностей и т.д.), то субъект публичной власти становится недееспособным собственником переданного имущества. Он изначально программируется как недобросовестный собственник, который полностью привязывается к дотациям и субвенциям федерального центра или субъекта Федерации, т.е. к публичной собственности другого уровня.

В настоящее время Правительство России установило определенный порядок передачи объектов федеральной собственности субъектам Федерации, например, в постановлении «О передаче отдельных видов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации»¹. Этот порядок предусматривает определенные согласительные процедуры, форму договоров о передаче имущества, определенную оценку стоимости передаваемого имущества. Федеральные органы исполнительной власти учитывают стоимость передаваемого имущества и предусматривают уменьшение на эту сумму бюд

¹

СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4243.