туциями России советского и переходного периода. Это положение вполне закономерно. Однако же, на наш взгляд, важнейшие вопросы публичной собственности, включая определенные критерии отнесения тех или иных объектов к различным уровням публичной собственности, основные принципы построения механизма разграничения собственности и взаимодействия субъектов публичной власти по этому поводу, должны быть предметом конституционного регулирования, в том числе посредством норм Конституции России.

1.2. Конституционный механизм

разграничения публичной собственности

Перед советскими конституциями не стояла задача разграничения публичной собственности. Основу экономической системы РСФСР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности (ч. 1 ст. 10 Конституции РСФСР). Государственная собственность признавалась достоянием всего советского народа, основной формой социалистической собственности (ч. 1 ст. 11 Конституции РСФСР). Вся государственная (общенародная) собственность представляла собой единый государственный фонд. Причем субъектом единой общенародной государственной собственности признавался советский народ, от лица которого права собственника осуществляли органы Союза ССР. Между органами государственной власти (Советами народных депутатов) республик Союза, автономных республик, автономных областей, национальных округов, краев и областей, районов, городов распределялись полномочия по осуществлению функций управления единой общенародной собственностью.

Конституционные реформы начала 1990 гг. в России изменили модель единой общенародной собственности: во-первых, был упразднен статус государственной собственности как доминирующей формы собственности, взят курс на разгосударствление общенародной собственности и передачу основного объема государственной собственности в частные руки; во-вторых, получила конституционное признание муниципальная форма собственности как экономическая основа местного самоуправления, как самостоятельная категория, обеспечивающая самодостаточность важнейшего элемента гражданского общества; в-третьих, получила конституционное оформление новая модель федеративного устройства, основанная на качественном повышении статуса субъек