При этом порядок передачи объектов закреплен тем же Постановлением и Распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-РП. Конкретный перечень документов, необходимых для представления муниципальными комитетами по управлению имуществом в ГКИ РФ в целях передачи объектов федеральной собственности в муниципальную, содержится в письме ГКИ от 1 марта 1996 г. № АР-18/1599. Согласно п. 1 ст. 61 ранее действовавшего Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» субъекты РФ обязаны были передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения. Передача собственности муниципальным образованиям осуществлялась на основании разграничения полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Анализ основных правовых позиций по вопросу разграничения государственной собственности будет неполным, если не учитывать содержание ч. 2 п. 3 ст. 212 ГК РФ, в соответствии с которой именно законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Согласно логике данной нормы федеральный закон определяет необходимые критерии отнесения тех или иных объектов к конкретному уровню собственности, а также перечень объектов, находящихся только в федеральной собственности, только в собственности субъектов Федерации и только в муниципальной собственности. Данная норма, по мнению В.П. Мозолина, имеет принципиальное значение для всего гражданского права. Она устанавливает, что отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Перечень такого имущества определяется законом. В Конституции и гражданском законодательстве СССР такое имущество называлось исключительной собственностью государства. В зарубежных странах существование такого имущества с приведением его перечня предусмотрено в гражданских кодексах (например, Италии, Франции) или иных законах¹.

При буквальном толковании вышеприведенных норм ГК РФ законодатель должен обеспечить институт разграничения государственной собственности двумя федеральными законами: о механизме и критериях разграничения государственной собственности и о видах имущества, которые могут находиться только в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации или муниципальной собственности.

¹

См.: Мозолин В.П. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. Научно-практический комментарий. М., 1996. С. 340.