«Статья 26.7 п. 11. Прекращение действия договора, соглашения.

Установить, что решения о прекращении действия договора, соглашения принимаются в том же порядке, что и решения об их заключении. Для договоров, заключенных до вступления в силу новой редакции настоящего Федерального закона, предусмотреть иной порядок, например, решение вопроса о прекращении действия договора принимается органами, его подписавшими, с участием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и Совета Федерации в упрощенной процедуре (путем подписания протокола о прекращении договора).»

В Федеральном законе необходимо определить сроки и механизмы приведения в соответствие с новой редакцией Закона ранее заключенных договоров и соглашений, сроки приведения в соответствие федерального и регионального законодательства. Можно повторить положения об отрешении Президентом РФ высшего должностного лица субъекта РФ, роспуска Государственной Думой законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в случае нарушения принципа верховенства федерального закона по отношению к договору.

Усиление процедурных инструментов формирования договоров в качестве (вспомогательных) источников правового механизма в новой редакции этого Закона позволило бы сделать еще один шаг по пути совершенствования взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов по вопросам разграничения и регулирования предметов совместного ведения.

Вместе с тем нельзя не отметить, что закрепление договора как вспомогательного инструмента в правовом разграничении предметов совместного ведения — достаточно простой вариант решения сложнейшей задачи. Логика ч. 3 ст. 11 Конституции РФ предполагает более значительную роль договоров в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти. Эта логика обусловлена характером и особенностями формирования новых федеративных отношений в Российской Федерации, где договорный процесс в сложные переходные моменты играл, возможно, позитивную роль, выступая нередко инструментом (фактического) (квази)конститу-ционного регулирования. В этой связи договорное регулирование разграничения предметов ведения остается потенциальной возможностью упрочения основ конституционного строя, которая не используется на более стабильном этапе упорядочения, уточнения разграниченных предметов ведения и полномочий. Наиболее веским аргументом в поддержку данной позиции является наме-

12—112