ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПАРТИИ
|
Уже при выборах председателя I Думы на пленарном заседании 28 апреля депутаты голосовали согласно принадлежности к одной из политических тенденций (либерально-оппозиционной, революционной и консервативной). Это явилось показателем, который можно считать отправным моментом институционализации фракций на основе партийно-политического принципа, который и стал доминирующим при оформлении думских фракций. Вместе с тем, образование и организация думских фракций осуществлялись на основе ряда принципов: по партийно-политическому (кадеты, социал-демократы, октябристы, правые); — политико-региональному (Польское Коло, автономисты); — сословно-политическому (трудовики, казачья группа); — конфессионально-региональному (мусульманская группа). Социально-политическая идентификация фракций отчетливо прослеживается и по составу депутатского корпуса. В соответствии с установившимся порядком, фракции после своего образования заявляли совещанию Думы, в котором они должны быть зарегистрированы. Сведения о фракциях Государственной думы появляются в ее официальных изданиях, начиная со второго созыва. Образовавшиеся по партийному признаку фракции I и II Дум для проведения своей политики, стремясь к выполнению стоявших перед ними задач, наряду с мерами, направленными на решение общеполитических целей, первостепенное значение придавали внутрифракционному строительству. Организационные основы думских фракций имели, как правило, общие особенности и были по сути однотипными. Они складывались, как правило, из руководящих органов и рабочих звеньев. К первым относи
лись президиум или совет, комитет или бюро фракции, которые осуществляли координирующие функции по руководству деятельностью фракции в целом, вырабатывали решения и предопределяли линию поведения в Думе депутатов — членов своей партии. Вторые — структурные подразделения фракции: секретариат, комиссии, подкомиссии и т.п. — имели вспомогательное значение и выполняли практическую работу по реализации поставленных задач. Комиссии фракций, например, играли роль предварительных инстанций для разработки и обсуждения какого-либо законопроекта. Высшими органами фракций, по общепринятой норме, были общие собрания депутатов, являвшихся их членами. Схематично структурные основы организационного строительства фракций можно представить следующим образом: Аппарат думских фракций был небольшим и выполнял вспомогательно-технические функции. На его содержание Дума никаких финансовых ассигнований не выделяла. Поэтому фракциям самостоятельно приходилось изыскивать |